專家解讀《南京市生活垃圾管理條例》

2020-10-29 06:46圖文來源: 南京日報

誰污染誰治理,麻煩事變分內事

專家解讀《南京市生活垃圾管理條例》

《南京市生活垃圾管理條例》將於11月1日開始實施(以下簡稱《條例》)。10月28日,市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員夏德智接受記者採訪,介紹《條例》特色亮點,解讀《條例》創設性條款。 

亮點一:打破分類瓶頸,制定了科學合理的分類標準 

《條例》沿用我市長期採取的“2+2”分類方式,明確規定本市生活垃圾以“可回收物”“有害垃圾”“廚餘垃圾”“其他垃圾”為基本分類標準,並對各類別垃圾作了較為詳細的列舉説明。

夏德智介紹,《條例》對不屬於生活垃圾,但與生活垃圾息息相關的綠化作業垃圾、裝修垃圾等,立法從引導操作、避免混淆的角度出發,在第二十八條就相關垃圾的分類和處置作出了提示性規範。 

亮點二:強化了各級政府責任,明確了監督檢查制度 

在推動強制分類落地初始階段,各級政府有哪些責任?《條例》作了明確規定。 

在市級層面,《條例》強調市人民政府要加強對本市生活垃圾管理工作的領導,明確市城市管理行政主管部門是生活垃圾管理工作的主管部門,負責相關工作的綜合協調、統籌規劃、指導督促和檢查考核等,並明確了各條口部門的職責。在區級層面,明確區人民政府、江北新區管理機構負責本區域內的生活垃圾管理工作,組織落實市人民政府確定的生活垃圾管理目標和本區域生活垃圾源頭總量控制計劃。在街鎮層面,規定鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾管理的日常工作,指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區內個人和單位參與生活垃圾減量、分類工作。 

亮點三:齊抓共管,垃圾分類融入基層社會治理大格局

《條例》吸納民法典最新精神,把“黨委領導、政府主導、全民參與、社會協同、城鄉統籌、系統推進”作為原則寫進《條例》;強化黨建引領,發揮組織優勢,驅動社區、村黨組織“火車頭”作用;特別是強化“多委聯動”、建立居民(村民)自治、居委(村委)協調、業主、物業參與“四位一體”的基層工作推進機制,等等。

“目的就是引導多方主體同抓共管,發揮各自優勢,形成共建共治共享的生活垃圾治理工作格局。”夏德智説。 

亮點四:提出源頭減量理念,從四個方面作了具體規定

要實現垃圾減量,最有效的方法還是加快轉變生產和生活方式、樹立綠色環保理念,從源頭上減少垃圾產生量,促使垃圾不產生、少產生。 

《條例》從生產、流通、消費、辦公等環節作出系統要求,就限制過度包裝、快遞包裝物減量、綠色消費、綠色辦公等內容進行了明確規定。 

亮點五:對垃圾分類設施建設情況作專章規定

生活垃圾分類是一項包含資源循環利用和廢棄物無害化處置的系統性工作,相關硬件設施基礎決定分類收集、運輸、處置的能力,為此,《條例》對統籌佈局垃圾分類設施建設情況作出了專章規定。

《條例》規定,政府編制規劃程序規範和實體規範,通過規劃明確生活垃圾收集、儲存、轉運,處置設施的規模、佈局、服務範圍以及生活垃圾流向和流量等。 

亮點六:明確了垃圾產生者責任,讓“麻煩事”變“分內事”

以往城市垃圾從收集、運輸到處置都由政府大包大攬,實行的是保姆式服務,在垃圾的處置上,垃圾的製造者成了旁觀者、局外人。 

對此,夏德智説,《條例》按照“誰污染誰治理”的原則,明確了垃圾產生者的責任,讓垃圾處理這件“麻煩事”變成每個人的“分內事”。 

《條例》規定,產生生活垃圾的個人和單位是生活垃圾分類投放的責任主體,應當依法履行產生者責任,按照規定的時間、地點、方式等要求,將生活垃圾分類投放至相應的收集容器中。

亮點七:垃圾分類進小區主體責任,由物業服務企業承擔 

住宅區實施生活垃圾分類是生活垃圾管理的重點和難點,其中物業服務企業的作用不能忽視,《條例》確立了物業服務企業落實垃圾分類進小區的主體責任。 

夏德智指出,《條例》明確,實行物業管理的住宅區,物業服務企業為管理責任人,未實行物業管理或者不能確定管理責任人的,由鎮、街道依法確定。 

亮點八:四措並舉,提高住宅區生活垃圾分類投放準確率 

提高住宅區投放準確率是生活垃圾分類管理的難題,如何解決? 

《條例》着重從四個方面作了規定:一是對宣傳教育引導作出規定;二是實施現場分類指導;三是規定物業服務企業作為管理責任人;四是出現多次分類不規範的,實施重點指導督促。 

亮點九:垃圾容器配置等問題給出答案 

針對制約住宅區垃圾管理工作開展的難點環節,《條例》區分不同情形規定了垃圾收集容器配置責任。 

《條例》規定,老舊小區、經濟適用房小區由政府託底,在小區環境整治過程中,區人民政府、江北新區管理機構組織改造不符合標準和規範的垃圾分類收集設施,等等。 

亮點十:完善垃圾分類收運全流程管理,“拒收”倒逼責任落實

已經分類投放的生活垃圾會不會再被混合在一起收集和運輸?對於市民的這一質疑,夏德智説,《條例》對於分類投放後的收集、運輸、處置環節作出了全面規範,確保各環節協調推進。《條例》明確,生活垃圾應當分類收集、分類運輸、分類處置,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處置。後端環節發現分類不達標的,可以要求重新分揀,拒不分揀的,可以拒收,從而倒逼各個環節的落實。 

對於個人未按要求分類投放的,由管理責任人進行勸阻;拒不聽從勸阻的,處以警告或者200元以下罰款。但個人經教育、勸誡後自覺履行法定義務,並自願參加生活垃圾分類等社區服務活動的,可以不予處罰。 

通訊員 張倩 肖日東

南報融媒體記者 許琴

作者:許琴 責任編輯:王燦